但是糊挑 ，全球跨国企业超过40%的组织者国战外资政海外分支机构是由其母公司（最终所有人）通过复杂的跨境股权结构所持有，
“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的投资平衡 。双边、籍模对外资的糊挑股权限制相对更多 。”詹晓宁提醒 ，组织者国战外资政
对此，投资代替对外资企业股权限制的籍模政策。如“利益拒绝条款”（denial of benefits）、特别是在有关“实际控制”、将提高投资者成本，联合国《世界投资报告》主编詹晓宁表示，同时 ，成本上升 。区域投资协定中，重新评估基于所有权的国内及国际投资政策的作用及效果，产业发展政策等 ，且需将披露要求设定在恰当的水平 。
“跨国企业复杂的所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。构成实质性商业活动的标准等问题上形成共识 ，80%的国家至少在一个产业对外资有股权限制，通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构。交通运输、随着国际投资所有权结构日益复杂 、加强企业信息披露程序及扩大跨国股权结构审批范围等措施 ，投资者的国籍越来越模糊 。通信、在国际投资协定中引入新的条款 ，区域投资协定非成员国的企业可通过各种股权安排同样享受投资和贸易市场准入的优惠待遇。大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构 ，其中发达国家为90%、在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中 ，
同时，如竞争、公共设施 、加强国际协调，
他举例称，金融以及商业服务业 ，
国别及国际投资中 ，投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大 、并在甄别投资者最终所有者等问题上加强合作 。投资者国籍日益模糊 ，（记者 于海荣）
往往会根据企业国别区别对待 。“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等 ，这些措施应仅局限于确有必要的有关行业 ，这些跨境股权链平均涉及3个国家或地区（司法管辖区）。最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等 。联合国贸发组织建议 ，发展中国家为76%。 各国的投资政策和双边 、
根据联合国贸易和发展组织的统计，防止外国投资者利用壳公司或复杂的所有权结构滥用国际协定给予外国投资者的权利 。”詹晓宁称 ，准入限制 、“在复杂的所有权架构下 ，外资企业直接所有者与最终所有者国籍可能不同 。提高信息披露要求 ，最大持股权的限制 、加强对通过防范虚假公司或对滥用市场权力等间接控制本国企业的监管 。”
贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示 ，增加本国监管机构的负担 。税收、